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阳江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

文章发布日期:2018-09-23 15:37:04     作者:商会办公室

“十二五”时期(20112015年),是阳江体育转变经济发展方式、奋力赶超、振兴发展的关键时期。科学编制和实施“十二五”规划,对抢抓和用好当前发展重要战略机遇期,体育体育三次产业协调发展的新型工业化城市建设,与全省同步建设更高水平的小康社会具有十分重大的意义。

本纲要根据《中共阳江市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,是指导全市经济社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是未来五年阳江经济社会发展的宏伟蓝图。

一、发展基础和发展环境

(一)发展基础

“十一五”时期,是阳江经济和社会发展突飞猛进、取得卓越成就的五年。全市坚持以科学发展观统领全局,沉着应对国际金融危机冲击,顽强抗击强台风“黑格比”、“凡亚比”和寒冻天气等重大自然灾害,全力推动经济社会又好又快发展,胜利完成“十一五”规划主要目标任务,为“十二五”发展奠定了坚实基础。

——经济总量实现翻一番。全市生产总值等主要经济指标提前一年实现“十一五”规划目标,人均生产总值挤身我省东西北地区前列。预计全市生产总值由2005年的294.4亿元增加到2010年的640亿元,人均生产总值由12717元增加到26758元(约4100美元),年均分别增长14.2%13.4%,经济总量和人均水平均翻一番;地方财政一般预算收入由8.7亿元增加到26.8亿元,年均增长25.2%,为2005年的3倍;实现工业增加值235.5亿元,年均增长18%;三次产业比例调整为21.842.036.2,规模以上轻重工业产值比例调整为59.540.5。自主创新能力进一步增强。“双转移”工作深入体育,产业转移园区建设成效显著。滨海旅游和房地产等服务业、特色农业、海洋渔业和生态林业等迅猛发展。

——社会各项事业全面进步。人民生活进一步改善,预计全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到14641元和6655元,年均分别增长10.8%8.8%。就业规模持续扩大,五年累计城镇新增就业人员19.7万人,转移农村劳动力30.5万人。社会保障工作全面体育,城镇职工基本养老保险和医疗保险参保人数大幅增加,符合低保条件的城乡居民均实现应保尽保。全市新型农村合作医疗覆盖率由200545.4%扩大到99.8%,保持全省领先水平。全面实施城乡免费义务教育,完成阳江一中、市一职校迁建,广雅中学建成开学,全市高中阶段教育毛入学率由200543.3%提高到93.1%,提前超额完成省下达的目标任务。文化、卫生、人口计生、体育等各项社会事业全面发展,我市被授予全国双拥模范城、全国婚育新风进万家示范市等称号,广东海上丝绸之路博物馆建成开馆,市中医院、市公共卫生医院等民生工程体育实施。

——城乡面貌发生巨大变化。预计“十一五”全市累计完成固定资产投资接近1000亿元,年均增长31.6%,约为19882005年全市投资总额的1.8倍。阳江核电站等重大清洁能源项目顺利体育,阳西电厂1-2号机组投产。阳茂高速、沿海高速、阳阳高速、阳江港5万吨级码头等重大交通基础设施项目投入使用。城市主干道高级化改造、城南新区开发、海陵岛旅游环境综合整治等重大基础设施项目建设取得明显成效,全市城镇化率达到47%,市区建成区面积由“十五”末35.3平方公里扩大到42.2平方公里,成功创建中国温泉之乡、中国最佳生态旅游城市、最佳休闲城市和省级园林城市,海陵岛国家级海洋公园通过评审。大力体育节能减排,各项目标任务提前完成。生态环境趋于优化,全市空气质量优良天数达300天以上,地表水质保持Ⅱ类标准,近岸海域水质总体保持Ⅰ类标准。新农村建设扎实体育,镇通行政村公路硬底化全面完成。宜居城乡创建和“三旧”改造全面体育。水利等公共设施建设进一步加强,防灾减灾能力进一步提高。

——社会治安根本性好转。“平安阳江”建设深入体育,“打黑除恶”斗争取得全面胜利,全市双抢案件由2005年平均每天26宗下降到不足2宗。综治信访维稳机制进一步健全,应对处理公共安全和突发事件能力进一步提升,安全生产形势保持稳定。民主法制建设、党风廉政建设和反腐败工作扎实体育,精神文明创建活动取得新成效,人民精神文化生活更加丰富。

——改革开放成效显著。行政体制和行政审批制度改革在全省先行先试,市政府工作部门由原来的37个精简到25个,高新区、岗侨区、海陵试验区体制改革取得新突破。市本级第四轮行政审批项目清理工作全面完成,行政审批事项由384项削减为212项。经济领域改革取得新进展,金融市场、国企、农村等各项改革进一步深化。社会领域改革迈出新步伐,医药卫生、文化体制等改革体育体育。外向型经济稳步发展,对外交流合作全面深化,融入珠三角迈出坚实步伐。预计全市累计出口总额60.1亿美元,利用外资总额7.67亿美元,年均分别增长12.1%22.4%

 

专栏1    阳江市“十一五”规划主要指标实现情况

类别

指标

2005

“十一五”目标

“十一五”完成情况

2010

年均增长(%

2010年预计

增速(%

年均增长(%

经济发展

GDP(亿元)

294.4

520

12

640

16.8

14.2

人均GDP(元)

12717

19600

11

26758

16.3

13.4

工业增加值(亿元)

 

 

 

235.5

20.7

18

第三产业增加值比重(%

35.1

35

 

36.2

 

 

农业总产值(亿元)

 

 

5

227.1

5.5

3.7

万元GDP能耗(吨标准煤)

0.89

0.75

-3.4

 

-1.0

-4.7

全社会固定资产投资(亿元)

83.5

160

11.3

329.2

37.5

31.6

社会消费品零售总额(亿元)

159.1

290

12.9

370.6

21.7

18.4

出口总额(亿美元)

9.13

14.5

10

16.1

30.6

12.1

利用外资(亿美元)

0.755

2.3

25

2.1

19.3

22.4

地方财政一般预算收入(亿元)

8.7

 

 

26.8

32.8

25.2

居民消费价格指数(%

102.3

 

3

103.1

3.1

 

城镇化水平(%

44.1

50

 

47

 

 

非农就业比重(%

39.6

60

 

58

 

 

 

社会发展

常住人口(万人)

232.1

265

 

242

 

 

人口自然增长率(‰)

6.5

8.3

 

7.3

 

 

城镇登记失业率(%

3.1

3.5

 

2.9

 

 

社会保险参保人数(万人)

 

 

 

 

 

 

   城镇职工基本养老保险参保人数

22.1

32

 

34.7

 

 

   城镇职工基本医疗保险参保人数

12.9

25

 

20.4

 

 

新型农村合作医疗覆盖率(%

45.4

85

 

99.8

 

 

高中阶段教育毛入学率(%

43.3

80

 

93.1

 

 

人民生活

在岗职工年均工资(元)

13640

19000

7

22500

7

10.5

农村居民人均纯收入(元)

4368

5800

6

6655

19.6

8.8

平均每千人拥有医生数(人)

1.02

1.2

 

1.11

 

 

耕地保有量(基本农田保护面积)(万亩)

157

156

 

156

 

 

城镇生活污水处理率(%

28.3

60

 

54.5

 

 

主要污染物排放总量(万吨)

 

 

-10

 

 

 

化学需氧量

2.3

 

 

33.3

 

 

二氧化硫

1.8

 

 

1.93

 

 

城市人均公共绿地面积(平方米)

3.31

12

 

11.7

 

 

注:12010年常住人口以第六次人口普查公布数为准;

2农村居民人均纯收入2010年数为住户调查数;

3、主要污染物排放总量2005年数采用环境统计口径,2010年数采用污染源普查口径。

 

(二)发展环境

“十二五”时期,全市人均GDP将进入40008000美元的加速发展时期,我市既面临难得的发展机遇,也将面对诸多风险和挑战。

1、发展机遇

未来五年是阳江大有可为的重要战略机遇期。从国际看,和平、发展、合作仍是时代潮流,经济全球化和区域经济一体化快速发展,科技创新孕育新突破和新机遇,为我市体育“走出去”、“引进来”提供了良好的外部环境。从国内看,工业化、手机、城镇化、市场化、国际化深入发展,经济繁荣,政治稳定,社会和谐,为我市体育发展提供了有利条件。从省内看,我省大力实施《珠三角地区改革发展规划纲要》、“双转移”战略和海洋综合开发战略,构建沿海产业带,促进粤西振兴发展,为我市体育发展提供了难得契机。

从阳江自身看,良好的发展条件和众多的有利因素为我市体育发展提供了难得机遇:一是发展基础不断夯实。在历届市委、市政府和全市人民的不懈努力下,经过建市二十多年的建设与发展,全市经济堆头不断增大,产业结构持续优化,重大项目支撑拉动作用进一步增强,基础设施日臻完善,人民群众生活水平较快提升,为我市进一步发展奠定了坚实基础。二是区位优势日益凸显。我市处于珠三角经济圈和泛北部湾经济圈的黄金交汇地带,区位优越,交通畅达,腹地广阔,海岸绵长,在广东新一轮发展大潮中的区位交通优势十分突出。三是资源环境容量得天独厚。全市陆地面积7946.4平方公里,海域面积1.2万平方公里,滩涂和20米以内的浅海面积1638平方公里,土地、海洋、旅游、劳动力等资源丰富,人口密度低,生态良好,适宜走新型工业化道路。四是水电资源和能源供应充裕。漠阳江贯通全市南北,流域面积6042平方公里,可为工农业生产和群众生活提供充足优质水源;全市核电、水电、风电、火电总装机容量将超过2000万千瓦,可为工业发展提供充足的电力供应。五是干部群众盼发展、谋发展、抓发展的热情空前高涨。广大人民群众对市委、市政府充满信任和期盼,全市上下不甘落后、奋力赶超的愿望和决心不断增强,发展目标更加明确,工作思路更加清晰,体育发展的条件已经具备,氛围已经形成。我们完全有信心、有能力在新的起点上实现新跨越。

2、面临挑战

——综合实力与全省发展水平有较大差距。阳江建市时间短,经济基础薄弱,主要经济指标与珠三角和全省相比差距较大。全市人均GDP仅为全省平均水平的53.8%,全市GDP、规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸出口、利用外资、财政收入总量占全省的比例分别为1.3%0.8%1.8%0.3%0.9%0.6%,总量排在全省21个地级市的第16位,阳江追赶全省发展步伐仍需快马加鞭。

——产业结构极不合理。全市产业集聚度低、支柱产业少、企业规模小,各产业发展的优势没有充分发挥。第一产业比重过高,第二、三产业比重偏低。农业以传统种养业为主,产业化水平较低;工业以五金刀剪等传统产业为主,高技术产业和先进制造业发展比较落后;第三产业以传统商贸业和房地产业为主,旅游业和金融服务业所占比重仍然较低。我市以往过多依赖传统产业、低端产业的粗放型增长模式已难以为继。

——发展环境亟待优化。交通、环保等基础设施建设仍需加强,产业转移工业园建设进展不快,产业发展服务体系不够健全,服务效率有待提高;社会事业发展与人民群众的期待仍有差距,社会保障体系不够健全,基础教育、医疗卫生、科技文化事业仍较薄弱;农村发展不快,扶贫“双到”工作仍任重道远;人才资源不足,引入人才机制不够健全,高素质人才紧缺;行政执行力仍需进一步提高,干部群众思想观念仍需进一步转变

——区域竞争更加激烈。省内发达地区进一步发展,部分同类地区迅速崛起,周边各市你追我赶,使项目、资金等方面的竞争更加激烈,对阳江体育发展形成巨大压力。我市城市辐射力和综合竞争力仍较薄弱,招商引资、利用外资的办法不多,水平和质量不高。

面对省内外各城市竞相发展的局面,阳江不进则退,慢进也是退。我们必须切实增强忧患意识、增强责任感和紧迫感,抢抓有利机遇,积极应对各种挑战,着力解决突出矛盾,更加奋发有为地开创阳江科学发展的新局面。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以在体育发展中转变方式、实现幸福追赶为核心,以增强经济综合实力为首要任务,以体育体育新型工业化和城镇化为主攻方向,体育绿色崛起,加强文化建设,致力改善民生,促进社会和谐稳定,努力把阳江打造成为“双转移”示范基地、沿海临港工业基地、中国刀剪产业基地、国际休闲旅游度假胜地、环珠三角现代农业基地和宜居创业滨海新城,建设成为三次产业协调发展的新型工业化城市。

(二)发展要求

顺应全市人民过上更加幸福美好生活的新期待,抓住“在体育发展中转变方式,实现幸福追赶”这个核心,提高发展的全面性、协调性和可持续性,实现经济发展、社会和谐与生态环境的有机统一,努力走出一条经济欠发达地区体育转变发展方式的新路。突出做到“五个必须”。

——必须坚持跨越发展,迈出幸福追赶新步伐。以调整经济结构,推动新型工业化作为体育转变经济发展方式的主攻方向,体育产业转型升级,突出补工业之短,迅速壮大经济总量,全面提升发展的速度、质量和水平,实现跨越式发展。以建设幸福阳江为目标,坚持以人为本,保护生态环境,建设宜居城乡,满足文化需求,改善社会治安,维护公平正义,保障人民权益,畅通诉求渠道,强化转型升级的目的依归和价值导向,使转型升级成果更好地转化成人民群众福祉,开创阳江幸福追赶的新局面。

——必须坚持创新发展,增强发展新活力。坚持把科技进步和创新作为体育转变发展方式的重要支撑,充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用,努力推动阳江制造向阳江创造转变,贴牌生产向自主品牌跨越。坚持把深化改革开放作为体育转变发展方式的强大动力,大胆探索,先行先试,建立健全保障科学发展的体制机制,用新思路破解发展的各种难题,用新举措创造新业绩,用新模式创造新动力。

——必须坚持合作发展,争创发展新优势。以体育融入珠三角为重点,加强区域交流合作,实现优势互补,互利共赢。以体育推动城镇化为重点,统筹城乡规划布局,体育实施主体功能区规划,高度重视发展县域、镇域经济,加强社会主义新农村建设。创新工作思路和措施,着力解决城市与农村、工业与农业发展的结构性矛盾,拓展新空间,创造新优势。

——必须坚持和谐发展,共享发展新成果。把保障和改善民生作为体育转变发展方式,建设幸福阳江的根本出发点和落脚点,更加重视发展成果的普惠性,把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上,把社会建设的方向转换到扩大公共服务和社会管理的轨道上,实现经济发展与社会建设同步。把提升文化软实力作为体育转变发展方式的重要内容,积极吸收新时代元素,弘扬解放思想、改革开放的时代文化精神,全方位提升我市文化建设水平。

——必须坚持绿色发展,构建发展新格局。把建设资源节约型、环境友好型社会作为体育转变发展方式的重要着力点,加强环境保护,发展低碳循环经济,倡导绿色生活,推动绿色崛起,提高生态文明水平,不走“先污染、后治理”的老路,全面构建经济效益与生态效益有机统一的可持续发展新格局。

(三)发展目标

“十二五”时期,全市经济社会发展速度质量效益全面提升,经济总量在“十一五”翻一番基础上再上新台阶,实现新跨越。社会建设成效显著,城市发展日新月异,民生福祉明显改善,生态环境更加优美。

——经济综合实力明显增强。更加注重科学发展、内生增长。全市生产总值年均增长15%,到2015年超过1300亿元,比2010年翻一番。人均生产总值年均增长14%,到2015年达52000元(约8000美元)。地方财政一般预算收入年均增长18%。价格总水平基本保持稳定。

——经济结构明显优化。更加注重结构调整、创新驱动。第一产业比重大幅下降,第二、三产业比重明显提升,其中第二产业增加值比重预期达到48%。现代产业体系初步建成,自主创新能力进一步增强,科技进步对经济增长的贡献率进一步提升。城乡区域发展更加协调,全市城镇化率近67%

——社会发展水平明显提高。更加注重民生优先、和谐共享。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%10.5%,城镇新增就业和农村转移就业稳步扩大。科技、教育、文化、卫生、体育、人口计生等社会事业全面发展,初步实现基本公共服务均等化,提前实现城乡居民社会保障全覆盖。普及学前到高中阶段15年教育,高中阶段毛入学率保持93%以上。社会治安和安全生产进一步加强。

——生态环境更加优美。更加注重绿色发展、生态文明。资源节约型、环境友好型社会基本形成,资源利用效率明显提升,发展低碳循环经济成效显著。单位生产总值能耗下降12%左右。主要污染物排放量控制在国家和省下达的指标范围内,城镇生活污水处理率和城镇生活垃圾无害化处理率明显提高。森林覆盖率达到 54.7%以上,耕地保有量达到19.63万公顷。

——改革开放深入体育。更加注重开放融合、先行先试。行政管理、经济管理、社会管理等领域改革和制度建设取得新突破。开放合作水平全方位提高,主动融入珠三角取得明显成效,外经贸发展实现战略转型,扩大内需有新突破。营商环境明显改善,城市竞争力大幅提升。精神文明和民主法制建设不断加强。

通过“十二五”规划的实施,再经过五年奋斗,到2020年,力争全市人均生产总值等指标接近或达到全省平均水平,全面建成小康社会,与全省同步基本实现社会主义现代化。

 

专栏2    阳江市“十二五”经济社会发展主要指标表

类别

指标

2010年(预计)

“十二五”时期目标

属性

2015

年均增长(%)

经济发展

GDP(亿元)

640

1300

15

预期性

人均GDP(元)

26758

52000

14

预期性

居民消费价格指数(%

103.1

104

4

预期性

经济结构

第二产业增加值比重(%

42

48

 

预期性

每万人口专利申请量(件)

5

7.72

 

预期性

全社会固定资产投资(亿元)

329.2

2700*

18

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

370.6

780

16

预期性

进出口总额(亿美元)

18

28.5

10

预期性

地方财政一般预算收入(亿元)

26.8

58

18

预期性

城镇化水平(%

47

67

 

预期性

社会发展

城镇居民人均可支配收入(元)

14641

23000

10

预期性

农民人均纯收入(元)

6655